Коренной перелом в земельном законодательстве

Новости

Все новости »

Коренной перелом в земельном законодательстве


 

Процедура получения земли от государства упростилась, а надзор за её использованием, в свою очередь, усилился. Госдума приняла законопроект об этом в первом чтении и готовит поправки ко второму чтению. Этих перемен все ждали давно: мысль о необходимости усиления надзора за одним из ключевых государственных ресурсов — земельным, буквально витала в воздухе. В прошлом земельный надзор государства регулировали исключительно подзаконные акты, и вот в первый раз этот вопрос решается на уровне Федерального закона. Этот закон обозначил все случаи правонарушений, при которых необходим земельный надзор. 

Понятие государственного земельного надзора было довольно расплывчато представлено в действующем законодательстве. Новая редакция максимально точно раскрывает предмет и смысл этой процедуры: так она станет результативнее, а правам граждан, проходящих проверку, ничего не будет угрожать.

Согласно новому законодательству, все правообладатели земельных участков будут проходить процедуру надзорных мероприятий на равных правах. Только индивидуальные предприниматели и юридические лица могут рассчитывать на особые гарантии. Ранее в законодательстве не были описаны процедуры земельного надзора для граждан, а также органов государственной власти и местного самоуправления. Другими словами, плановые проверки для юридических лиц проходили раз в три года, а граждан могли проверять каждый год или даже чаще.

В отношении внеплановых проверок ситуация также была неопределённой. Законодательство чётко описывало причины необходимых внеплановых проверок для юридических лиц. Граждане могли подвергнуться такой процедуре по любому поводу. Теперь всё будет иначе: для юридических лиц и граждан будут действовать одинаковые гарантии. Их особенности установлены в Земельном кодексе. Они касаются проверок  органов власти и граждан, которые будут проводиться  без согласования с прокуратурой.

В законодательстве список случаев, в которых граждане и юридические лица подвергаются процедуре внеплановой проверки, стал значительно длиннее.

Замминистра экономического развития РФ Павел Королёв объясняет это тем, что нужно было более детально перечислить причины, по которым федеральный закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении государственного и муниципального контроля предписывал проведение внеплановой проверки. В действующем законодательстве список этих причин  явно неполный. В их числе были полученные ранее предписания, президентские и правительственные поручения, требования прокурора, а также возможность причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и представителям флоры и фауны. То есть, внеплановая проверка не проводилась, если нарушения земельного законодательства не влекли за собой угрозы для окружающей среды или здоровья людей.   

В пример Павел Королёв приводит случай самовольного занятия земельного участка, то есть, одного из самых частых правонарушений – захвата  чужой земли. Угрозы для окружающей среды или здоровья людей при этом не возникает, однако имущественные права нарушены. Значит, виновные не понесут наказания, ведь эта ситуация не попадает в список причин для проведения внеплановой проверки. Раньше нужно было сначала включить проверку в план, затем дождаться её проведения. Получается, наказать виновных можно было лишь через год. Теперь внеплановые проверки будут проводить и в случае получения информации о нарушении имущественного законодательства. Если после проведения административного обследования объекта земельных отношений будут выявлены нарушения, это также послужит причиной для проведения внеплановой проверки. 

Павел Королёв более подробно остановился на описании новой процедуры «административного обследования объекта земельных отношений». Во время её проведения должностные лица проверяют, как используется объект земельных отношений и в каком состоянии находится. Информацию для административного обследования берут в любых легальных источниках. При этом взаимодействия между проверяющими и правообладателями земель происходить не должно. Дополнительных разрешений и согласований на процедуру не требуется.

Алгоритм процедуры будет следующий: из открытых источников информации земельный инспектор узнаёт об использовании земли не по назначению. Например, на участке должен располагаться жилой дом, а там стоит коммерческое здание: фитнес-клуб или магазин. Инспектор изучает документацию (единый государственный реестр прав, кадастр недвижимости, правила землепользования и застройки, публичная кадастровая карта) и на её основании готовит акт административного обследования. Далее следует процесс утверждения акта. Внеплановая проверка в закреплённой законодательством форме пройдёт в случае выявления необходимости. ИП и юридические лица будут подвергаться внеплановой проверке только с разрешения прокуратуры.

Административное обследование может обнаружить нарушения и повлечь за собой внеплановую проверку. Однако только по её результатам можно будет констатировать факт несоблюдения законодательства и наказать нарушителей. То есть, само административное обследование не может стать причиной привлечения к ответственности. Поэтому не стоит опасаться нечистоплотных инспекторов и необоснованных мер. Законопослушным правообладателям земельных участков административное обследование ничем не грозит. К этой процедуре стоит относиться, как к действенному способу обнаружить и зафиксировать нарушения земельного законодательства.

Новое законодательство затрагивает также общественный земельный контроль и определяет предмет и сферу влияния муниципального земельного контроля. 

Все результаты проверок муниципального контроля будут рассматривать органы государственного земельного контроля. В результате такого рассмотрения может быть возбуждено уголовное дело об административном правонарушении. Органы государственного земельного контроля дают на это разрешение, если имеется достаточно оснований.

Производственный земельный контроль, в силу своей несовременности и неэффиктивности, упраздняется. Сейчас эту процедуру проводит сам правообладатель земельного участка. То есть, он сам проверяет, соблюдает ли он земельное законодательство. Вряд ли необходимо дополнительно регулировать на законодательном уровне наблюдение за своими же действиями. Поэтому в новом земельном законодательстве данная мера не фигурирует.

Ещё одна острая необходимость – увеличение ответственности за нарушения земельного законодательства. Сейчас размеры штрафов за некоторые из них мизерны и ничтожны. Пётр Королёв сообщил, что подготовлен новый проект федерального закона, который исправит ситуацию. Размер штрафов заметно увеличится. Рассчитывать этот размер будут в процентах от кадастровой стоимости земельного участка. Такой подход будут практиковать при расчёте штрафов за использование участка не по назначению, а также при самовольном занятии земли.

В первую очередь новый закон определит полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, а также усовершенствует процедуру и порядок привлечения к ответственности за земельные правонарушения. 

 

Источник: Российская газета